52 – 4. FINLANDE : PRODUCTION VÉGÉTALE ET POSSIBILITÉS D’ENTRÉES-SORTIES AVEC LA SYLVICULTURE
LES LIENS ENTRE LES POLITIQUES AGRICOLES ET LEURS EFFETS SUR L’ENVIRONNEMENT - OCDE 2010
Tableau 4.3. Effets sur la production et l’environnement : comparaison entre optimum privé
et optimum social
Mesure
Production totale
kg
Ruissellement de
l’azote
kg
Richesse
spécifique
nombre
Indice de
diversité de
Shannon
nombre
Colza
Blé
Optimum privé
4 431
78 682
367
15
0.90
Optimum social
19 205
52 698
170
44
1.21
Source : Calculs effectués par l’auteur.
Un chiffrage des gains et avantages non marchands indique que l’optimum social
entraîne une baisse de 13 % des gains, une diminution de 54 % des dommages causés par
le ruissellement et une augmentation de 250 % des avantages qu’il apporterait pour la
biodiversité
6
. Globalement, l’optimum social induit un accroissement de 60 % du
bien-être social grâce à l’adoption d’une agriculture plus extensive (tableau 4.4).
Tableau 4.4. Gains et bien-être social : comparaison entre optimum privé et optimum social
Mesure
Profits
EUR
Dommages
causés par le
ruissellement
EUR
Avantages en
termes de
biodiversité
EUR
Bien-être social
EUR
Rapport bien-être
social/optimum
social
Optimum privé
2 869
1 309
322
1 882
0.62
Optimum social
2 498
607
1 127
3 019
1.00
Source : Calculs effectués par l’auteur.
Impact des mesures agroenvironnementales prises isolément
L’instrument le plus simple à mettre en œuvre, à savoir imposer une taille minimum
pour les bandes-tampons, n’a aucune incidence sur l’intensité de la fertilisation et ne
modifie pas significativement les entrées et sorties du secteur agricole par rapport à
l’optimum privé. Avec cet instrument, les pouvoirs publics tablent sur le caractère
obligatoire de la mise en place de bandes-tampons pour réduire la consommation globale
d’engrais et absorber le ruissellement de l’azote, tout en apportant des avantages en
termes de biodiversité. Offrir des incitations à l’implantation de bandes-tampons en
versant un montant forfaitaire par mètre de bande-tampon (1.5 EUR par mètre) jusqu’à
une largeur de 10 mètres a les mêmes effets sur l’utilisation des terres que la
normalisation de la taille des bandes-tampons, à ceci près que cette mesure entraîne des
entrées supplémentaires dans le secteur agricole dans la mesure où le versement de ces
paiements est subordonné à la mise en culture de la parcelle concernée. Alors que la taille
minimale des bandes-tampons ou le paiement au titre de la mise en place de bandestampons n’ont pas d’impact sur la marge intensive, la taxe sur l’azote (soit 29 % de la
taxe sur les engrais) agit directement sur l’intensité de la fertilisation, qui influe à son tour
sur la rentabilité des deux cultures et entraîne l’abandon des terres cultivées au profit de la
sylviculture (26 parcelles sylvicoles, voir tableau 4.5). En termes relatifs, la taxe sur
LES LIENS ENTRE LES POLITIQUES AGRICOLES ET LEURS EFFETS SUR L’ENVIRONNEMENT - OCDE 2010
Tableau 4.3. Effets sur la production et l’environnement : comparaison entre optimum privé
et optimum social
Mesure
Production totale
kg
Ruissellement de
l’azote
kg
Richesse
spécifique
nombre
Indice de
diversité de
Shannon
nombre
Colza
Blé
Optimum privé
4 431
78 682
367
15
0.90
Optimum social
19 205
52 698
170
44
1.21
Source : Calculs effectués par l’auteur.
Un chiffrage des gains et avantages non marchands indique que l’optimum social
entraîne une baisse de 13 % des gains, une diminution de 54 % des dommages causés par
le ruissellement et une augmentation de 250 % des avantages qu’il apporterait pour la
biodiversité
6
. Globalement, l’optimum social induit un accroissement de 60 % du
bien-être social grâce à l’adoption d’une agriculture plus extensive (tableau 4.4).
Tableau 4.4. Gains et bien-être social : comparaison entre optimum privé et optimum social
Mesure
Profits
EUR
Dommages
causés par le
ruissellement
EUR
Avantages en
termes de
biodiversité
EUR
Bien-être social
EUR
Rapport bien-être
social/optimum
social
Optimum privé
2 869
1 309
322
1 882
0.62
Optimum social
2 498
607
1 127
3 019
1.00
Source : Calculs effectués par l’auteur.
Impact des mesures agroenvironnementales prises isolément
L’instrument le plus simple à mettre en œuvre, à savoir imposer une taille minimum
pour les bandes-tampons, n’a aucune incidence sur l’intensité de la fertilisation et ne
modifie pas significativement les entrées et sorties du secteur agricole par rapport à
l’optimum privé. Avec cet instrument, les pouvoirs publics tablent sur le caractère
obligatoire de la mise en place de bandes-tampons pour réduire la consommation globale
d’engrais et absorber le ruissellement de l’azote, tout en apportant des avantages en
termes de biodiversité. Offrir des incitations à l’implantation de bandes-tampons en
versant un montant forfaitaire par mètre de bande-tampon (1.5 EUR par mètre) jusqu’à
une largeur de 10 mètres a les mêmes effets sur l’utilisation des terres que la
normalisation de la taille des bandes-tampons, à ceci près que cette mesure entraîne des
entrées supplémentaires dans le secteur agricole dans la mesure où le versement de ces
paiements est subordonné à la mise en culture de la parcelle concernée. Alors que la taille
minimale des bandes-tampons ou le paiement au titre de la mise en place de bandestampons n’ont pas d’impact sur la marge intensive, la taxe sur l’azote (soit 29 % de la
taxe sur les engrais) agit directement sur l’intensité de la fertilisation, qui influe à son tour
sur la rentabilité des deux cultures et entraîne l’abandon des terres cultivées au profit de la
sylviculture (26 parcelles sylvicoles, voir tableau 4.5). En termes relatifs, la taxe sur