14 – 1. INTRODUCTION
LES LIENS ENTRE LES POLITIQUES AGRICOLES ET LEURS EFFETS SUR L’ENVIRONNEMENT - OCDE 2010
de l’action publique sur l’environnement. Le rôle des politiques publiques dans ces
changements n’est donc pas toujours manifeste.
Étant donné qu’il est difficile de réunir des données empiriques et de bâtir des
scénarios contrefactuels, les évaluations a priori des politiques font souvent appel à des
modèles économiques conjugués à des modèles biophysiques. La modélisation des
processus environnementaux peut aider à surmonter les difficultés que soulèvent les
pollutions diffuses et la spécificité des sites dans l’évaluation des programmes agricoles
et agroenvironnementaux en remplaçant l’observation directe des effets par les
prédictions des modèles. Par exemple, l’évolution de l’érosion du sol (d’une parcelle) sur
un site donné sous l’effet de pratiques particulières peut être estimée à l’aide de
l’équation universelle d’érosion des sols et de l’équation de l’érosion éolienne. Ces deux
modèles donnent des résultats relativement précis et ne nécessitent qu’un minimum de
données décrivant le climat, la topographie, le sol et les cultures à l’échelle de la parcelle.
À l’inverse, les modèles du ruissellement des éléments nutritifs et des pesticides sont
nettement plus complexes et simulent de multiples effets sur l’environnement du transport
et du devenir de nombreux polluants dans l’environnement.
Même avec des modèles de processus, les résultats ont peu de chances de
correspondre aux phénomènes observés dans le monde réel, car les pratiques agricoles ne
sont pas les seuls facteurs qui influent sur la qualité de l’environnement. La variabilité des
conditions météorologiques et les polluants non agricoles peuvent avoir une incidence
considérable sur les variations dont font état les mesures physiques. Ainsi, les modèles
peuvent donner des indications sur les phénomènes environnementaux anticipés, mais ils
ne sont pas substituables à une analyse a posteriori des répercussions d’une mesure
donnée.
Afin d’aider les pouvoirs publics à concevoir et mettre en œuvre des politiques
adéquates, l’OCDE a eu recours à des analyses quantitatives pour tenter de discerner les
effets des différentes mesures et dispositifs sur les interactions entre agriculture et
environnement. Le modèle simplifié d’impact des politiques agroenvironnementales de
l’OCDE (SAPIM – Stylised Agri-environmental Policy Impact Model) a été développé
pour analyser les relations entre les politiques agricoles et agroenvironnementales, d’une
part, et leurs effets sur l’environnement, d’autre part.
L’objet de ce document est de fournir une description générale du cadre du SAPIM et
de quatre applications du SAPIM basées sur des statistiques relatives à la Finlande, au
Japon, à la Suisse et aux États-Unis. La structure de ce document est la suivante : le
chapitre qui suit traite brièvement des principaux choix à faire pour la conception du
cadre du SAPIM, et présente le cadre général conceptuel du SAPIM pour l’internalisation
des externalités agroenvironnementales en milieu hétérogène, ce qui constitue le point de
départ fondamental de l’analyse réalisée avec le SAPIM. Le chapitre 3 présente un bref
examen des études existantes relatives aux effets sur l’environnement des politiques
agricoles organisé en fonction des différents problèmes environnementaux. Quatre
applications du SAPIM ou études de cas sont présentées dans les chapitres 4 à 7. Le
chapitre 8 présente une analyse de sensibilité pour les quatre études de cas dans le but de
tester la validité des résultats, tandis que le chapitre 9 propose une analyse comparative de
la performance environnementale et économique des autres instruments de politique
agricole et agroenvironnementale dans des conditions hétérogènes et dans des cadres
d’action différents. Enfin, le chapitre 10 conclut par quelques recommandations relatives
à l’action publique.
LES LIENS ENTRE LES POLITIQUES AGRICOLES ET LEURS EFFETS SUR L’ENVIRONNEMENT - OCDE 2010
de l’action publique sur l’environnement. Le rôle des politiques publiques dans ces
changements n’est donc pas toujours manifeste.
Étant donné qu’il est difficile de réunir des données empiriques et de bâtir des
scénarios contrefactuels, les évaluations a priori des politiques font souvent appel à des
modèles économiques conjugués à des modèles biophysiques. La modélisation des
processus environnementaux peut aider à surmonter les difficultés que soulèvent les
pollutions diffuses et la spécificité des sites dans l’évaluation des programmes agricoles
et agroenvironnementaux en remplaçant l’observation directe des effets par les
prédictions des modèles. Par exemple, l’évolution de l’érosion du sol (d’une parcelle) sur
un site donné sous l’effet de pratiques particulières peut être estimée à l’aide de
l’équation universelle d’érosion des sols et de l’équation de l’érosion éolienne. Ces deux
modèles donnent des résultats relativement précis et ne nécessitent qu’un minimum de
données décrivant le climat, la topographie, le sol et les cultures à l’échelle de la parcelle.
À l’inverse, les modèles du ruissellement des éléments nutritifs et des pesticides sont
nettement plus complexes et simulent de multiples effets sur l’environnement du transport
et du devenir de nombreux polluants dans l’environnement.
Même avec des modèles de processus, les résultats ont peu de chances de
correspondre aux phénomènes observés dans le monde réel, car les pratiques agricoles ne
sont pas les seuls facteurs qui influent sur la qualité de l’environnement. La variabilité des
conditions météorologiques et les polluants non agricoles peuvent avoir une incidence
considérable sur les variations dont font état les mesures physiques. Ainsi, les modèles
peuvent donner des indications sur les phénomènes environnementaux anticipés, mais ils
ne sont pas substituables à une analyse a posteriori des répercussions d’une mesure
donnée.
Afin d’aider les pouvoirs publics à concevoir et mettre en œuvre des politiques
adéquates, l’OCDE a eu recours à des analyses quantitatives pour tenter de discerner les
effets des différentes mesures et dispositifs sur les interactions entre agriculture et
environnement. Le modèle simplifié d’impact des politiques agroenvironnementales de
l’OCDE (SAPIM – Stylised Agri-environmental Policy Impact Model) a été développé
pour analyser les relations entre les politiques agricoles et agroenvironnementales, d’une
part, et leurs effets sur l’environnement, d’autre part.
L’objet de ce document est de fournir une description générale du cadre du SAPIM et
de quatre applications du SAPIM basées sur des statistiques relatives à la Finlande, au
Japon, à la Suisse et aux États-Unis. La structure de ce document est la suivante : le
chapitre qui suit traite brièvement des principaux choix à faire pour la conception du
cadre du SAPIM, et présente le cadre général conceptuel du SAPIM pour l’internalisation
des externalités agroenvironnementales en milieu hétérogène, ce qui constitue le point de
départ fondamental de l’analyse réalisée avec le SAPIM. Le chapitre 3 présente un bref
examen des études existantes relatives aux effets sur l’environnement des politiques
agricoles organisé en fonction des différents problèmes environnementaux. Quatre
applications du SAPIM ou études de cas sont présentées dans les chapitres 4 à 7. Le
chapitre 8 présente une analyse de sensibilité pour les quatre études de cas dans le but de
tester la validité des résultats, tandis que le chapitre 9 propose une analyse comparative de
la performance environnementale et économique des autres instruments de politique
agricole et agroenvironnementale dans des conditions hétérogènes et dans des cadres
d’action différents. Enfin, le chapitre 10 conclut par quelques recommandations relatives
à l’action publique.