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Zoom 11
• 133 •
subvention. Cette politique de limitation des marges a été l’un des facteurs qui ont conduit de nombreux
opérateurs privés à délaisser l’aval pétrolier en Afrique.
Dans le secteur électrique, les opérateurs ne pouvant pas investir dans le développement de la production,
ni même dans le simple entretien courant du parc, la qualité du service se dégrade, les équipements sur-utilisés,
à bout de souffle et victimes de pannes incessantes, ne peuvent assurer leurs performances de design et les coûts
de production explosent. Pour remédier aux pénuries d'électricité, les ménages et les entreprises recourent
massivement aux groupes électrogènes. Au Congo, la capacité privée de production des groupes électrogènes
est presque le double de la capacité publique. On estime que le coût de l’autoproduction par les entreprises se
situe entre 0,3 et 0,7 USD par kWh, environ trois à quatre fois le prix de l'électricité du réseau public
4 .
Les subventions créent des incitations à la contrebande. Le commerce illégal accroît le coût budgétaire
pour le pays qui subventionne, tout en limitant l’aptitude des opérateurs du pays qui reçoit les articles de
contrebande à gérer correctement la consommation intérieure d'énergie. Dans le golfe de Guinée, l’importation
illégale massive de produits pétroliers nigérians a détruit le secteur de la distribution au Bénin, où l’on estime
que les produits nigérians représentent désormais 80 % de la consommation.
Accroissement des inégalités
De nombreuses études ont montré que les subventions à l'énergie sont extrêmement inéquitables
car elles profitent principalement aux groupes à revenu plus élevé. Certes, les subventions profitent aux ménages
à la fois par le biais d'une baisse des prix de l'énergie utilisée pour la cuisine, le chauffage, l'éclairage, mais aussi
par le biais d'une baisse des prix des autres biens et services qui utilisent l'énergie comme intrant
5 . Cependant,
l’objectif principal, qui est de redistribuer principalement les recettes publiques vers les plus défavorisés, est
loin d’ être atteint. Au niveau mondial, les avantages des subventions à l'ensemble des produits pétroliers sont
six fois plus importants pour le quintile supérieur (les 20 % des ménages les plus riches reçoivent 43 % des
subventions) que pour le quintile inférieur (les 20 % des ménages les plus pauvres en reçoivent 7 %).
Figure 2 : Répartition des subventions aux produits pétroliers par groupes de revenus dans le monde
4 FMI, Réforme des subventions à l'énergie : Enseignements et conséquences, janvier 2013
5 FMI, Réforme des subventions à l'énergie : Enseignements et conséquences, janvier 2013
Source : FMI, Réforme des subventions à l'énergie : Enseignements et conséquences, janvier 2013
• pourcentage du total des subventions
• à un produit
• répartition par quintiles :
• inférieur en bleu,
• supérieur en vert,
• sens des aiguilles d’une montre
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subvention. Cette politique de limitation des marges a été l’un des facteurs qui ont conduit de nombreux
opérateurs privés à délaisser l’aval pétrolier en Afrique.
Dans le secteur électrique, les opérateurs ne pouvant pas investir dans le développement de la production,
ni même dans le simple entretien courant du parc, la qualité du service se dégrade, les équipements sur-utilisés,
à bout de souffle et victimes de pannes incessantes, ne peuvent assurer leurs performances de design et les coûts
de production explosent. Pour remédier aux pénuries d'électricité, les ménages et les entreprises recourent
massivement aux groupes électrogènes. Au Congo, la capacité privée de production des groupes électrogènes
est presque le double de la capacité publique. On estime que le coût de l’autoproduction par les entreprises se
situe entre 0,3 et 0,7 USD par kWh, environ trois à quatre fois le prix de l'électricité du réseau public
4 .
Les subventions créent des incitations à la contrebande. Le commerce illégal accroît le coût budgétaire
pour le pays qui subventionne, tout en limitant l’aptitude des opérateurs du pays qui reçoit les articles de
contrebande à gérer correctement la consommation intérieure d'énergie. Dans le golfe de Guinée, l’importation
illégale massive de produits pétroliers nigérians a détruit le secteur de la distribution au Bénin, où l’on estime
que les produits nigérians représentent désormais 80 % de la consommation.
Accroissement des inégalités
De nombreuses études ont montré que les subventions à l'énergie sont extrêmement inéquitables
car elles profitent principalement aux groupes à revenu plus élevé. Certes, les subventions profitent aux ménages
à la fois par le biais d'une baisse des prix de l'énergie utilisée pour la cuisine, le chauffage, l'éclairage, mais aussi
par le biais d'une baisse des prix des autres biens et services qui utilisent l'énergie comme intrant
5 . Cependant,
l’objectif principal, qui est de redistribuer principalement les recettes publiques vers les plus défavorisés, est
loin d’ être atteint. Au niveau mondial, les avantages des subventions à l'ensemble des produits pétroliers sont
six fois plus importants pour le quintile supérieur (les 20 % des ménages les plus riches reçoivent 43 % des
subventions) que pour le quintile inférieur (les 20 % des ménages les plus pauvres en reçoivent 7 %).
Figure 2 : Répartition des subventions aux produits pétroliers par groupes de revenus dans le monde
4 FMI, Réforme des subventions à l'énergie : Enseignements et conséquences, janvier 2013
5 FMI, Réforme des subventions à l'énergie : Enseignements et conséquences, janvier 2013
Source : FMI, Réforme des subventions à l'énergie : Enseignements et conséquences, janvier 2013
• pourcentage du total des subventions
• à un produit
• répartition par quintiles :
• inférieur en bleu,
• supérieur en vert,
• sens des aiguilles d’une montre