17 -Analyse et aménagement des pêcheries côtières
23
léser aucune composante, cette attitude favorisant en retour le non respect quasigénéralisé de la réglementation.
Ce non-respect résulte d'une insuffisance dans la définition de droits d'accès à la
ressource. Aussi longtemps que l'accès restera libre, il ne peut que favoriser une
compétition entre les différents intervenants, tant le pêcheur artisan est conscient que
ce qu'il ne capture pas aujourd'hui sera capturé par un autre demain.
5.2. Vers une gestion concertée
La remise en cause du principe de liberté d'accès aux ressources halieutiques
constitue aujourd'hui un axe privilégié dans la réflexion sur l'aménagement des pêches
côtières. En France, lors de réunions des instances professionnelles (comités locaux ou
interprofessionnels), l'émergence d'une prise de conscience de l'intérêt d'une autorégulation au sein des groupes est perceptible. Mais celle-ci est battue en brèche dans le
quotidien par le fait que les groupes ne sont pas explicitement circonscrits, et que des
droits exclusifs d'usage ne sont pas formellement admis.
Dans cette voie de réflexion, il faut tout d'abord redéfinir le rôle des divers
intervenants. L'Etat a une grande responsabilité dans l'élaboration des politiques à long
terme, dont dépend la réduction du caractère incertain qui caractérise l'univers actuel
de la pêche. L'élaboration de Plans d'Orientation Pluriannuels (P.O.P.), dont la
Commission des Communautés Européennes a pris l'initiative, constitue une première
ébauche de planification à moyen terme des activités de pêche. Ils visent à ajuster les
capacités de capture à la productivité des ressources. Ils impliquent la définition de
relations spécifiques entre ensembles de flottilles et ensembles de ressources.
En revanche, l'ajustement annuel des captures aux variations conjoncturelles du
contexte de l'exploitation pourrait être confié à des structures locales dotées de pouvoirs
réels au sein desquelles la puissance publique pourrait s'appuyer sur la profession. On
retrouve ici les conclusions présentées lors de l'analyse des attitudes professionnelles ou
lors de l'élaboration d'un système de suivi des pêcheries. L'analyse de telles structures
ne sera pas abordée dans ce chapitre ; on se contentera de signaler la nécessité pour ces
structures, de pouvoir appréhender effectivement les questions d'aménagement :
- au niveau local ;
- au niveau régional, où se prennent en partie les décisions d'investissement ;
609
23
léser aucune composante, cette attitude favorisant en retour le non respect quasigénéralisé de la réglementation.
Ce non-respect résulte d'une insuffisance dans la définition de droits d'accès à la
ressource. Aussi longtemps que l'accès restera libre, il ne peut que favoriser une
compétition entre les différents intervenants, tant le pêcheur artisan est conscient que
ce qu'il ne capture pas aujourd'hui sera capturé par un autre demain.
5.2. Vers une gestion concertée
La remise en cause du principe de liberté d'accès aux ressources halieutiques
constitue aujourd'hui un axe privilégié dans la réflexion sur l'aménagement des pêches
côtières. En France, lors de réunions des instances professionnelles (comités locaux ou
interprofessionnels), l'émergence d'une prise de conscience de l'intérêt d'une autorégulation au sein des groupes est perceptible. Mais celle-ci est battue en brèche dans le
quotidien par le fait que les groupes ne sont pas explicitement circonscrits, et que des
droits exclusifs d'usage ne sont pas formellement admis.
Dans cette voie de réflexion, il faut tout d'abord redéfinir le rôle des divers
intervenants. L'Etat a une grande responsabilité dans l'élaboration des politiques à long
terme, dont dépend la réduction du caractère incertain qui caractérise l'univers actuel
de la pêche. L'élaboration de Plans d'Orientation Pluriannuels (P.O.P.), dont la
Commission des Communautés Européennes a pris l'initiative, constitue une première
ébauche de planification à moyen terme des activités de pêche. Ils visent à ajuster les
capacités de capture à la productivité des ressources. Ils impliquent la définition de
relations spécifiques entre ensembles de flottilles et ensembles de ressources.
En revanche, l'ajustement annuel des captures aux variations conjoncturelles du
contexte de l'exploitation pourrait être confié à des structures locales dotées de pouvoirs
réels au sein desquelles la puissance publique pourrait s'appuyer sur la profession. On
retrouve ici les conclusions présentées lors de l'analyse des attitudes professionnelles ou
lors de l'élaboration d'un système de suivi des pêcheries. L'analyse de telles structures
ne sera pas abordée dans ce chapitre ; on se contentera de signaler la nécessité pour ces
structures, de pouvoir appréhender effectivement les questions d'aménagement :
- au niveau local ;
- au niveau régional, où se prennent en partie les décisions d'investissement ;
609