16 - L'organisation sociale des systèmes d'aménagement
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pêche. Sauf dans les pêcheries de subsistance et récréatives ainsi que dans les pêcheries
traditionnelles artisanales, rares sont celles où les pêcheurs ont une responsabilité
explicite et interviennent directement dans le processus d'aménagement
1 . En général,
les administrateurs sont recrutés au sein des corps de fonctionnaires nationaux ; ils
peuvent également avoir eu une carrière préalable dans la diplomatie, ou avoir exercé
des responsabilités politiques ; parfois, ils ont eu une formation initiale de biologiste des
pêches.
Malheureusement, aucune de ces formations ou expériences préalables n'est
seule suffisante pour mener à bien une politique de pêche. Les gestionnaires de
formation administrative peuvent n'avoir reçu qu'une formation légère sur les concepts
de la science halieutique et leur évolution avec les étapes du développement de la pêche
(comme, par exemple, l'extension de la science halieutique aux sciences sociales). Les
administrateurs de formation scientifique ou technique peuvent être insuffisamment
familiers des contraintes politiques, financières ou opérationnelles qui pèsent sur
l'aménagement. Aussi, les programmes des écoles de formation demanderaient à être
réévalués pour mieux correspondre aux futurs besoins des administrateurs (Royce
1984).
4.2. Processus
L'impact social de l'aménagement des pêches, jugé en fonction de l'opportunité
des décisions, de maintien de la paix sociale et de la réalisation des objectifs
économiques et de bien-être social, dépend parfois directement du processus
d'élaboration et de mise en oeuvre des politiques de pêche. Lorsque le processus de
décision est entaché d'incertitude, la légitimité de l'autorité chargée de l'aménagement
pourra être mise en question par les administrés. Malheureusement, comme les
administrations fournissent peu d'informations sur la manière dont elles prennent leurs
décisions, les processus d'élaboration des politiques de pêche sont mal documentés.
Le processus d'élaboration par une administration d'une politique des pêches
peut correspondre au processus politique suivi par le gouvernement en place. Dans ce
cas, l'aménagement des pêches pourra se réduire à un simple exercice politique.
Alternativement, le processus d'élaboration de la politique peut reposer
explicitement sur une méthode analytique. Le processus vise alors à résoudre les
problèmes par l'analyse quantitative des dimensions biologiques, économiques et
1 Aux Eiats-Unis, les Conseils régionaux d'aménagement des pêches comptent des pêcheurs parmi leurs
membres. Les coopératives de pêcheurs au Japon ont aussi un important pouvoir de gestion.
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pêche. Sauf dans les pêcheries de subsistance et récréatives ainsi que dans les pêcheries
traditionnelles artisanales, rares sont celles où les pêcheurs ont une responsabilité
explicite et interviennent directement dans le processus d'aménagement
1 . En général,
les administrateurs sont recrutés au sein des corps de fonctionnaires nationaux ; ils
peuvent également avoir eu une carrière préalable dans la diplomatie, ou avoir exercé
des responsabilités politiques ; parfois, ils ont eu une formation initiale de biologiste des
pêches.
Malheureusement, aucune de ces formations ou expériences préalables n'est
seule suffisante pour mener à bien une politique de pêche. Les gestionnaires de
formation administrative peuvent n'avoir reçu qu'une formation légère sur les concepts
de la science halieutique et leur évolution avec les étapes du développement de la pêche
(comme, par exemple, l'extension de la science halieutique aux sciences sociales). Les
administrateurs de formation scientifique ou technique peuvent être insuffisamment
familiers des contraintes politiques, financières ou opérationnelles qui pèsent sur
l'aménagement. Aussi, les programmes des écoles de formation demanderaient à être
réévalués pour mieux correspondre aux futurs besoins des administrateurs (Royce
1984).
4.2. Processus
L'impact social de l'aménagement des pêches, jugé en fonction de l'opportunité
des décisions, de maintien de la paix sociale et de la réalisation des objectifs
économiques et de bien-être social, dépend parfois directement du processus
d'élaboration et de mise en oeuvre des politiques de pêche. Lorsque le processus de
décision est entaché d'incertitude, la légitimité de l'autorité chargée de l'aménagement
pourra être mise en question par les administrés. Malheureusement, comme les
administrations fournissent peu d'informations sur la manière dont elles prennent leurs
décisions, les processus d'élaboration des politiques de pêche sont mal documentés.
Le processus d'élaboration par une administration d'une politique des pêches
peut correspondre au processus politique suivi par le gouvernement en place. Dans ce
cas, l'aménagement des pêches pourra se réduire à un simple exercice politique.
Alternativement, le processus d'élaboration de la politique peut reposer
explicitement sur une méthode analytique. Le processus vise alors à résoudre les
problèmes par l'analyse quantitative des dimensions biologiques, économiques et
1 Aux Eiats-Unis, les Conseils régionaux d'aménagement des pêches comptent des pêcheurs parmi leurs
membres. Les coopératives de pêcheurs au Japon ont aussi un important pouvoir de gestion.
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