16 - L'organisation sociale des systèmes d'aménagement
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2.4. Effet de l'aménagement
Quand un stock de poisson est exploité sous un régime de propriété commune, et
que le système d'aménagement n'est pas en mesure de limiter l'accès à son exploitation,
la participation à la pêcherie suit la trajectoire représentée sur la figure 16.1. C'est,
jusqu'à présent, la situation la plus fréquente.
Toute politique d'aménagement vise à réduire l'incertitude et à promouvoir la
viabilité du secteur de production. Dans le domaine des pêches, un tel objectif implique
l'adoption de régulations destinées à modeler la courbe de la figure 16.1 et celle de la
production qui lui correspond. La tâche des halieutes est de prévenir les administrations
des changements importants susceptibles de survenir sur les plans social, économique
ou biologique, soit du fait de la dynamique propre de la pêcherie, soit du fait
d'événements conjoncturels importants (variations du recrutement, des coûts ou des
cours, modification du régime juridique, ...). Aussi, les experts s'attachent-ils à prévoir, à
partir d'analyses des situations antérieures, les points, d'inflexion dans l'évolution des
courbes de production - en poids et en valeur, d'emploi et d'investissement. L'idéal
serait que les administrations soient en mesure de contrôler l'emploi et l'investissement.
Elles pourraient ainsi atteindre les objectifs d'aménagement fixés et assurer la
continuité souhaitable dans l'évolution des composantes de la pêcherie.
Malheureusement, sous le régime actuel, des perturbations mineures causées par les
régulations sont préférées à un changement radical du régime d'aménagement. En
outre, il n'est pas du ressort de la science de fixer les priorités en matière d'emploi ou
de qualifications des pêcheurs participant à une pêcherie, pas plus qu'en matière de
niveau et de nature de la production.
En fail, sous le régime actuel, les administrations des pêches sont souvent
confrontées à choisir entre le mauvais et le pire. Elles ne peuvent pas, comme d'autres
administrations, s'appuyer sur un régime de propriété agissant comme un mécanisme
invisible autonome d'allocation et de régulation. Historiquement, lorsqu'ils en ont eu
l'occasion (notamment pendant la phase d'expansion des pêcheries), les administrations
ont souvent encouragé l'accroissement des capacités de capture. Lorsque l'expansion
accélérée du nombre de pêcheurs se traduit par une surcapitalisation, une baisse de
production, voire l'affaissement du stock, les administrations se révèlent impuissantes à
bloquer et à renverser ce processus (chapitre 1). L'ironie de l'aménagement des pêches
sous un régime de liberté d'accès est que les administrations sont à la fois facteur et
témoin de l'apparition de problèmes sociaux que l'aménagement n'est pas à même de
résoudre.
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2.4. Effet de l'aménagement
Quand un stock de poisson est exploité sous un régime de propriété commune, et
que le système d'aménagement n'est pas en mesure de limiter l'accès à son exploitation,
la participation à la pêcherie suit la trajectoire représentée sur la figure 16.1. C'est,
jusqu'à présent, la situation la plus fréquente.
Toute politique d'aménagement vise à réduire l'incertitude et à promouvoir la
viabilité du secteur de production. Dans le domaine des pêches, un tel objectif implique
l'adoption de régulations destinées à modeler la courbe de la figure 16.1 et celle de la
production qui lui correspond. La tâche des halieutes est de prévenir les administrations
des changements importants susceptibles de survenir sur les plans social, économique
ou biologique, soit du fait de la dynamique propre de la pêcherie, soit du fait
d'événements conjoncturels importants (variations du recrutement, des coûts ou des
cours, modification du régime juridique, ...). Aussi, les experts s'attachent-ils à prévoir, à
partir d'analyses des situations antérieures, les points, d'inflexion dans l'évolution des
courbes de production - en poids et en valeur, d'emploi et d'investissement. L'idéal
serait que les administrations soient en mesure de contrôler l'emploi et l'investissement.
Elles pourraient ainsi atteindre les objectifs d'aménagement fixés et assurer la
continuité souhaitable dans l'évolution des composantes de la pêcherie.
Malheureusement, sous le régime actuel, des perturbations mineures causées par les
régulations sont préférées à un changement radical du régime d'aménagement. En
outre, il n'est pas du ressort de la science de fixer les priorités en matière d'emploi ou
de qualifications des pêcheurs participant à une pêcherie, pas plus qu'en matière de
niveau et de nature de la production.
En fail, sous le régime actuel, les administrations des pêches sont souvent
confrontées à choisir entre le mauvais et le pire. Elles ne peuvent pas, comme d'autres
administrations, s'appuyer sur un régime de propriété agissant comme un mécanisme
invisible autonome d'allocation et de régulation. Historiquement, lorsqu'ils en ont eu
l'occasion (notamment pendant la phase d'expansion des pêcheries), les administrations
ont souvent encouragé l'accroissement des capacités de capture. Lorsque l'expansion
accélérée du nombre de pêcheurs se traduit par une surcapitalisation, une baisse de
production, voire l'affaissement du stock, les administrations se révèlent impuissantes à
bloquer et à renverser ce processus (chapitre 1). L'ironie de l'aménagement des pêches
sous un régime de liberté d'accès est que les administrations sont à la fois facteur et
témoin de l'apparition de problèmes sociaux que l'aménagement n'est pas à même de
résoudre.
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