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M.L. Miller
les Etats riverains se traduisait par une protection plutôt lâche du négoce et la taxation
sporadique des pêcheurs étrangers opérant en zones côtières.
Au cours de la première moitié de ce siècle, la science a commencé à s'intéresser
à l'aménagement des pêches. Pendant les décennies au cours desquelles elle s'est
formée, la science halieutique s'est surtout préoccupée des dimensions biologiques du
problème posé par la surpêche. Les mesures de régulation portaient alors
essentiellement sur la réglementation des engins, la protection de certaines phases du
cycle de vie des espèces et la définition de périodes de défens, auxquelles est venue
s'ajouter, plus tard, la fixation de contingents de capture (chapitre 21). L'aménagement
visait alors à maximiser la production de stocks considérés séparément (chapitre 2).
Après la Seconde Guerre mondiale, les concepts d'aménagement ont
radicalement changé. L'événement marquant a été le mouvement général d'enclosure
de l'océan. Selon le principe entériné par la Convention des Nations Unies sur le Droit
de la Mer (1982), la souveraineté des Etats côtiers s'étend maintenant sur les ressources
marines présentes à l'intérieur des zones économiques exclusives (ZEE). Ce
bouleversement du régime juridique a coïncidé avec la pleine exploitation générale du
potentiel halieutique mondial
1 (chapitre 1). Sous ce nouveau régime, un Etat côtier peut
décider de refuser aux nations étrangères tout accès à la pêche des ressources
halieutiques présentes dans sa ZEE. Si une telle disposition est de nature à simplifier
l'aménagement, elle ne peut, seule, prévenir la surpêche. En effet, les pays doivent, en
plus, apporter une solution adéquate au problème posé par la régulation de l'accès aux
différentes ressources halieutiques qu'ils contrôlent.
Avec la mise en place des ZEE, la science halieutique s'est diversifiée. Elle
s'intéresse maintenant aux conditions de création de richesses à partir des ressources
halieutiques nationales. Des concepts comme ceux de production optimale ou de
rendement optimal à long terme reflètent les relations fondamentales qui existent entre
l'aménagement et les dimensions économiques et sociales de la pêche. L'observation
des pêcheries américaines permet certains constats de portée générale. Au cours des
douze années qui suivirent l'adoption, en 1976, du Magnuson Fishery Conservation and
Management Act (MFCMA), huit Conseils régionaux d'aménagement des pêcheries
ont élaboré des plans fondés sur le concept de production optimale (Anderson 1982,
Gale and Miller 1985). Deux professions ont été à la fois satisfaites, et surprises des
répercussions de la nouvelle procédure. D'abord, les pêcheurs nationaux, qui avaient
approuvé le MFCMA parce qu'il leur permettait d'évincer leurs concurrents étrangers
des eaux territoriales américaines, ont été consternés d'apprendre que l'industrie
1 Selon les statistiques publiées par la FAO, la production halieutique marine mondiale a atteint 74,8
millions de tonnes en 1985. Le potentiel halieutique mondial est évalué à 100 millions de tonnes environ ;
toutefois une fraction de ce potentiel n'est pas capturable par suite des interactions techniques (chapitre 1,
Gulland 1971. Royce 1987 : 57).
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M.L. Miller
les Etats riverains se traduisait par une protection plutôt lâche du négoce et la taxation
sporadique des pêcheurs étrangers opérant en zones côtières.
Au cours de la première moitié de ce siècle, la science a commencé à s'intéresser
à l'aménagement des pêches. Pendant les décennies au cours desquelles elle s'est
formée, la science halieutique s'est surtout préoccupée des dimensions biologiques du
problème posé par la surpêche. Les mesures de régulation portaient alors
essentiellement sur la réglementation des engins, la protection de certaines phases du
cycle de vie des espèces et la définition de périodes de défens, auxquelles est venue
s'ajouter, plus tard, la fixation de contingents de capture (chapitre 21). L'aménagement
visait alors à maximiser la production de stocks considérés séparément (chapitre 2).
Après la Seconde Guerre mondiale, les concepts d'aménagement ont
radicalement changé. L'événement marquant a été le mouvement général d'enclosure
de l'océan. Selon le principe entériné par la Convention des Nations Unies sur le Droit
de la Mer (1982), la souveraineté des Etats côtiers s'étend maintenant sur les ressources
marines présentes à l'intérieur des zones économiques exclusives (ZEE). Ce
bouleversement du régime juridique a coïncidé avec la pleine exploitation générale du
potentiel halieutique mondial
1 (chapitre 1). Sous ce nouveau régime, un Etat côtier peut
décider de refuser aux nations étrangères tout accès à la pêche des ressources
halieutiques présentes dans sa ZEE. Si une telle disposition est de nature à simplifier
l'aménagement, elle ne peut, seule, prévenir la surpêche. En effet, les pays doivent, en
plus, apporter une solution adéquate au problème posé par la régulation de l'accès aux
différentes ressources halieutiques qu'ils contrôlent.
Avec la mise en place des ZEE, la science halieutique s'est diversifiée. Elle
s'intéresse maintenant aux conditions de création de richesses à partir des ressources
halieutiques nationales. Des concepts comme ceux de production optimale ou de
rendement optimal à long terme reflètent les relations fondamentales qui existent entre
l'aménagement et les dimensions économiques et sociales de la pêche. L'observation
des pêcheries américaines permet certains constats de portée générale. Au cours des
douze années qui suivirent l'adoption, en 1976, du Magnuson Fishery Conservation and
Management Act (MFCMA), huit Conseils régionaux d'aménagement des pêcheries
ont élaboré des plans fondés sur le concept de production optimale (Anderson 1982,
Gale and Miller 1985). Deux professions ont été à la fois satisfaites, et surprises des
répercussions de la nouvelle procédure. D'abord, les pêcheurs nationaux, qui avaient
approuvé le MFCMA parce qu'il leur permettait d'évincer leurs concurrents étrangers
des eaux territoriales américaines, ont été consternés d'apprendre que l'industrie
1 Selon les statistiques publiées par la FAO, la production halieutique marine mondiale a atteint 74,8
millions de tonnes en 1985. Le potentiel halieutique mondial est évalué à 100 millions de tonnes environ ;
toutefois une fraction de ce potentiel n'est pas capturable par suite des interactions techniques (chapitre 1,
Gulland 1971. Royce 1987 : 57).
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